 |
Przedstawiamy Państwu NOWY PROJEKT UCHWAŁY w sprawie opłaty za dodatkową usługę świadczoną w przedszkolach publicznych prowadzonych przez Gminę Miejską Wągrowiec. Poniżej UZASADNIENIE do UCHWAŁY.
Pragniemy również poinformować, że dnia 25 maja 2010 roku o godzinie 16.00 odbędzie się Sesja Rady Miejskiej, na którą może przyjść każdy. Serdecznie zapraszamy.
| UCHWAŁA NR / /2010 RADY MIEJSKIEJ W WĄGROWCU z dnia 2010 r. w sprawie opłaty za dodatkową usługę świadczoną w przedszkolach publicznych prowadzonych przez Gminę Miejską Wągrowiec |
| Na podstawie art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.) , Rada Miejska w Wągrowcu uchwala co następuje: § 1. Przedszkola prowadzone przez Gminę Miejską Wągrowiec świadczą dwojakiego rodzaju usługi: 1) usługę oświatowo wychowawczą, bezpłatną – polegającą na realizacji co najmniej 5 godzinnej podstawy programowej wychowania przedszkolnego, na zasadach określonych w statucie przedszkola, 2) usługę opiekuńczo bytową, odpłatną – polegającą na sprawowaniu przez przedszkole, nadzoru nad dzieckiem zleconego przez rodziców, stanowiącą świadczenie wykraczające ponad podstawę programową wychowania przedszkolnego i realizowaną poza czasem przeznaczonym na jej realizację. § 2. Na usługę określoną w § 1 pkt 2 składa się: 1) nadzór nauczyciela nad dzieckiem podczas samodzielnie, indywidualnie wybieranymi przez dziecko zabawami, bez uczestnictwa nauczyciela w tych zabawach; 2) przygotowywanie miejsca do wypoczynku i snu dziecka (rozkładanie leżaków i pościeli oraz pomoc przy rozbieraniu i ubieraniu się dziecka, świadczona przez pracowników obsługi); 3) nadzór nauczyciela nad wypoczywającym dzieckiem (w tym czasie pomoc przy czynnościach fizjologicznych dziecka świadczona przez pracowników obsługi); 4) nadzór nauczyciela nad dzieckiem w trakcie jego samodzielnych, indywidualnych zabaw na wolnym powietrzu, na terenie przedszkolnego placu zabaw, bez uczestnictwa nauczyciela w tych zabawach. § 3. 1) Ustala się opłatę za jedną godzinę świadczeń, o których mowa w § 1 pkt 2 w wysokości 0,25% minimalnego wynagrodzenia za pracę, ustalonego na podstawie odrębnych przepisów. Opłatę pobiera się za każdą rozpoczętą godzinę świadczenia. 2) Opłatę miesięczną ustala się na podstawie stawki godzinowej określonej w ust. 1 oraz liczby godzin, w czasie których dziecko korzysta ze świadczeń określonych w § 1 pkt 2. § 4. Ustala się ulgi w opłacie: 1) w przypadku korzystania ze świadczeń przedszkoli przez dwoje lub więcej dzieci z jednej rodziny określona w § 3 ust. 2 opłata ulega obniżeniu, o 50% za drugie i każde następne dziecko; 2) przy ustalaniu opłaty określonej w § 3 ust. 2 nie wlicza się czwartej i piątej godziny korzystania z usługi, o której mowa w § 1 pkt 2. § 5. Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Miasta Wągrowca. § 6. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego . |
| Uzasadnienie do uchwały Nr / /2010 Rady Miejskiej w Wągrowcu z dnia 2010 r. w sprawie opłaty za dodatkową usługę świadczoną w przedszkolach publicznych prowadzonych przez Gminę Miejską Wągrowiec |
| Zgodnie z art. 14 ust.5 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz.U z 2004r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.) opłaty za świadczenia prowadzonych przez gminę przedszkoli publicznych ustala rada gminy z uwzględnieniem bezpłatnego nauczania i wychowania w zakresie co najmniej podstawy programowej wychowania przedszkolnego, na realizację której zgodnie z rozporządzeniem Ministra Edukacji Narodowej z dnia 23 maja 2001r. w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół ( Dz.U z 2001 r. Nr 61, poz. 624 z późn. zm ), przeznacza się czas nie krótszy niż 5 godzin dziennie. W myśl orzecznictwa sądowego świadczenia, za które przedszkola publiczne mają prawo pobierać opłaty muszą być skonkretyzowane w celu realizacji zasady ekwiwalentności tych świadczeń i opłat. Zgodnie z tą zasadą opłaty można pobierać za konkretne świadczenia przekraczające podstawę programową wychowania przedszkolnego, a wysokość opłat winna odpowiadać zakresowi świadczeń, z których korzysta dziecko. Ustalając opłaty za świadczenia przedszkoli nie można wprowadzać regulacji odnoszących się do ustalania wysokości opłat za wyżywienie, albowiem kwestie te od dnia 23 sierpnia 2008r. reguluje art. 67a ust.3 ustawy o systemie oświaty, w myśl którego, cyt.: ”warunki korzystania ze stołówki szkolnej, w tym wysokość opłat za posiłki ustala dyrektor szkoły w porozumieniu z organem prowadzącym szkołę”. I. Katalog świadczeń. Świadczenia oświatowo – wychowawcze zgodnie art. 7 ust. 1 pkt 8 w związku z art. 7 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym ( Dz U z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm. ) oraz art. 5 ust. 7 i nast. ustawy o systemie oświaty, należą do zadań własnych gminy. Gmina odpowiada za działalność gminnych przedszkoli, w szczególności odnosi się to do obowiązku ich utrzymania, a także odpowiada za właściwą ich organizację zgodną z oczekiwaniami rodziców. Chcąc temu sprostać gmina świadczy w przedszkolach, obok usług oświatowo wychowawczych także usługi opiekuńczo bytowe. Różnica między tymi usługami polega na tym, że te pierwsze mają charakter obligatoryjny i bezpłatny, drugie mają charakter fakultatywny i są odpłatne. Świadczenia wychowawczo - oświatowe polegają na realizacji co najmniej 5 godzinnego minimum programowego. Świadczenia opiekuńczo bytowe, nie są zadaniem własnym gminy, gdyż są to świadczenia wykraczające ponad podstawę programową wychowania przedszkolnego, które odbywają się poza czasem przeznaczonym na realizację podstawy. Świadczeń tego rodzaju oczekuje od Gminy zdecydowana większość rodziców. Przedszkola w ten sposób zapewniają rodzicom bezpieczny pobyt ich dziecka w placówce po zakończonych zajęciach obligatoryjnych. Znaczna część rodziców, z różnych powodów nie jest w stanie zapewnić innej formy bytowej dla swoich dzieci w czasie swojej nieobecności. Przedszkola tę możliwość im zapewniają w formie odpłatnej usługi opiekuńczo bytowej. Realizacja wyżej wymienionych usług przebiega zgodnie ze statutem przedszkola oraz zawartą umową między dyrektorem przedszkola, a rodzicami (prawnymi opiekunami) dziecka. Informacyjnie w tym miejscu należy dodać, iż 5 godzinny program wychowania przedszkolnego realizowany jest ze względu na jego obligatoryjność, w godzinach od 800.do 1300, tj. w czasie obecności wszystkich dzieci w przedszkolu. Gmina tym sposobem chce objąć minimum programowym możliwie wszystkie dzieci, albowiem niektóre z nich korzystają z przedszkola jedynie w ograniczonym zakresie bo odbierane są z przedszkola już o godzinie 1300. W tej sytuacji obligatoryjny program wychowania przedszkolnego, którego realizacja jest zadaniem własnym gminy, winien być wykonywany w optymalnym czasie, co wydaje się logiczne i uzasadnione. Należy także zaznaczyć, że wprowadzenie odpłatności za świadczenie opiekuńczo bytowe polegające na nadzorze nad dzieckiem pod nieobecność rodziców pozwoli na pełne wykorzystanie placówek przedszkolnych także w godzinach poza czasem przeznaczonym na realizację podstawy programowej i funkcjonowanie jej w wymiarze od godziny 600 do godziny 1600. W przeciwnym razie funkcjonowanie przedszkoli sprowadzi się jedynie do realizacji 5 godzinnego programu wychowania przedszkolnego. II. Kalkulacja ekonomiczna W roku 2010 koszt realizacji 1 godziny zajęć (bez uwzględniania kosztów osobowych pracowników kuchni oraz kosztów rzeczowych utrzymania kuchni przedszkolnych) w przeliczeniu na jedno dziecko wynosi 3,98 zł, co wynika z wyliczenia: roczne bieżące koszty utrzymania przedszkoli w 2010r. (bez kosztów płacowych i rzeczowych utrzymania kuchni przedszkolnych) wynoszą: 3 604 552 zł, które dzieląc przez liczbę realizowanych w ciągu roku godzin usług przedszkolnych, wynikających z zatwierdzonych arkuszy organizacyjnych przedszkoli łącznie 37 120 godzin, otrzymujemy koszt realizacji 1 godziny świadczeń przedszkolnych w wysokości 97,11zł. Po podzieleniu tej kwoty przez przeciętną liczebność oddziału przedszkolnego wynoszącą 24,4 otrzymujemy kwotę 3,98 zł, która jest kosztem realizacji 1 godziny usług w przeliczeniu na 1 dziecko. Zgodnie z projektem uchwały rodzice za jedną godzinę korzystania przez dziecko z usług obejmujących świadczenia wykraczające ponad podstawę programową, świadczoną poza czasem przeznaczonym na jej realizację, będą uiszczali opłatę w wysokości 3,29 zł (1317zł x 0,25%). |
