Firma Altvater Piła Sp. z o.o. złożyła formalne odwołanie w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na realizację usługi odbioru odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości zamieszkałych oraz z Punktu Selektywnej Zbiórki Odpadów Komunalnych w Gołańczy.
Sprawa dotyczy przetargu ogłoszonego przez Miasto i Gminę Gołańcz, którego przedmiotem jest odbiór i transport odpadów, lecz z wyłączeniem ich zagospodarowania. Gmina Gołańcz założyła, że śmieci trafiać będą na Międzygminne Składowisko Odpadów Komunalnych (MSOK) w Kopaszynie.
Postępowanie, prowadzone w trybie przetargu nieograniczonego (ZP.271.11.2024), wywołało poważne wątpliwości u jednego z oferentów. 4 października 2024 r. Altvater Piła Sp. z o.o. złożyła odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej (KIO), wskazując na liczne nieścisłości i uchybienia w treści Specyfikacji Warunków Zamówienia (SWZ) oraz załączników.
Przedmiot zamówienia a skarga Altvater Piła
Zamówienie publiczne dotyczy odbioru odpadów komunalnych zmieszanych oraz segregowanych z nieruchomości zamieszkałych, jak również odpadów dostarczanych do Punktu Selektywnej Zbiórki Odpadów Komunalnych (PSZOK0. Zakres zamówienia obejmuje wyłącznie odbiór i transport odpadów, natomiast nie przewiduje usług zagospodarowania odpadów, co wzbudziło wątpliwości ze strony oferenta.
Altvater Piła Sp. z o.o. argumentuje, że obecna treść SWZ uniemożliwia złożenie racjonalnie skalkulowanej oferty, ponieważ nie zapewnia jasnych i przejrzystych warunków dotyczących całości procesu gospodarowania odpadami. Firma zarzuca, że brak zagospodarowania odpadów w ramach przetargu prowadzi do poważnych trudności w dokładnym oszacowaniu kosztów, co może skutkować sztucznym podniesieniem cen usług. Ponadto, w ocenie spółki, takie podejście narusza zasady efektywności ekonomicznej oraz konkurencyjności, co w konsekwencji uniemożliwia oferentom skuteczne rywalizowanie na równych zasadach.
Zarzuty naruszenia prawa zamówień publicznych
Altvater Piła wskazuje, że postępowanie Miasta i Gminy Gołańcz nie spełnia wymogów określonych w ustawie Prawo zamówień publicznych (Pzp). Firma powołuje się m.in. na art. 17 ust. 1 ustawy Pzp, który nakłada obowiązek udzielania zamówień publicznych w sposób zapewniający najlepszą jakość usług i optymalizację kosztów, co – zdaniem odwołującego – w tym przypadku nie zostało zachowane.
Spółka zarzuca również naruszenie przepisów dotyczących równego traktowania oferentów, wskazując, że sposób prowadzenia postępowania faworyzuje wybranych wykonawców. Firma podkreśla, że brak zagospodarowania odpadów w zamówieniu prowadzi do sytuacji, w której podmioty oferujące kompleksowe usługi są dyskryminowane.
Postępowanie odwoławcze przed Krajową Izbą Odwoławczą
Złożone odwołanie uruchomiło procedurę przed Krajową Izbą Odwoławczą, która zbada zasadność zarzutów i podejmie decyzję, czy warunki zamówienia wymagają modyfikacji. Zgodnie z przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych, inni wykonawcy mają możliwość przystąpienia do postępowania odwoławczego w ciągu trzech dni od otrzymania informacji o wniesionym odwołaniu, jeśli są zainteresowani wynikiem postępowania.
Znaczenie rozstrzygnięcia KIO może spowodować spore zmiany
Rozstrzygnięcie KIO może mieć kluczowy wpływ na dalszy przebieg przetargu, a także na przyszłe zamówienia dotyczące gospodarki odpadami w innych gminach. Ewentualna modyfikacja warunków zamówienia lub unieważnienie postępowania mogłoby otworzyć drogę do ponownego rozpisania przetargu z uwzględnieniem zagospodarowania odpadów, co z kolei może wpłynąć na koszty usługi i zasady konkurencji na rynku.
W takim przypadku, przy uwzględnieniu zagospodarowania odpadów, pod znakiem zapytania staje spółka komunalna MSOK w Kopaszynie, bo po ewentualnych zmianach, firma wygrywająca przetarg nie będzie musiała wozić śmieci do Kopaszyna, tylko do każdego innego miejsca, gdzie zagospodarowanie odpadów będzie tańsze. W przypadku, gdy śmieci zaczną trafiać w inne miejsca, MSOK straci wpływy, co może doprowadzić do utraty płynności finansowej przez spółkę komunalną. Udziałowcy (aktualnie 14 gmin) mogą rozważać sens dalszego utrzymywania spółki.
Decyzja KIO może zatem wyznaczyć nowy kierunek, w jakim powinny być prowadzone przyszłe przetargi w zakresie gospodarki odpadami przez pozostałe samorządy. To może mocno zmienić rynek śmieciowy w naszym regionie.